Закон о перераспределении полномочий: замечания и предложения приветствуются

В  работе комитета приняли участие Председатель Орловского областного Совета  Леонид Музалевский , первый заместитель Председателя областного Совета  Михаил Вдовин , председатель комитета  Валерий Савин , депутаты  Андрей Куцын ,  Ирина Пашкова ,  Олег Бухтияров ,  Евгений Мельник , исполнительный секретарь Ассоциации «Совет муниципальных образований Орловской области»  Вячеслав Панарин , представители органов исполнительной власти Орловской области, главы муниципальных образований и  представители администраций Мценского, Болховского, Знаменского, Залегощенского, Орловского, Хотынецкого и  Кромского районов.

Открыл заседание заместитель руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, ЖКХ, транспорта и  дорожного хозяйства Орловской области  Григорий Шайкин . В  своём докладе он  отметил, что ряд полномочий Департамент готов вернуть в  муниципальные образования.

В  частности, в  связи с  тем, что все муниципальные образования с  численностью населения свыше 5  тысяч человек, у  которых за  истекший период была необходимость в  актуализации схем водоснабжения и  водоотведения, указанную работу завершили, наработан алгоритм реализации полномочий по  актуализации схем.

В  целях сокращения сроков принятия управленческих решений по  развитию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Департамент считает целесообразным рассмотреть вопрос передачи полномочий в  данной сфере на  уровень органов местного самоуправления муниципальных образований.

Принять аналогичные решения  Григорий Шайкин   предложил и  по  вопросам инвестиционных и  производственных программ организаций, осуществляющих деятельность в  сфере водоснабжения и  водоотведения, а  также в  сфере реализации мероприятий по  содержанию и  обслуживанию общественных кладбищ.

Спикер регионального парламента  Леонид Музалевский , комментируя предложения Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, ЖКХ, транспорта и  дорожного хозяйства Орловской области, отметил, что принимать подобные решения необходимо учитывая мнения глав поселений и  муниципальных образований.

Михаил Вдовин   и  Валерий Савин   сошлись во  мнении, что прежде чем возвращать полномочия следует проанализировать ситуацию с  наличием в  районах специалистов по  данным направлениям. Есть  ли кому возвращать полномочия?

По  итогам выступления исполняющего обязанности начальника Управления градостроительства, архитектуры и  землеустройства Орловской области  — главного архитектора Орловской области  Вячеслава Миронова   у  присутствующих было только одно пожелание  — предпринять меры по  сокращению сроков рассмотрения документов.

В  свою очередь Вячеслав Серафимович отметил, что за  прошедшие годы Управление выработало комплексный подход в  решении профильных вопросов. Полномочия реализуются грамотно и  взвешенно с  учётом заинтересованности населения региона, а  растянутые сроки связаны с  вертикалью документооборота.

Своё видение ситуации, сложившейся по  итогам принятия закона о  перераспределении полномочий и  его эффективности, озвучили главы присутствующих муниципальных образований. Подводя итоги сказанного коллегами, глава Мценского района  Иван Грачёв   отметил, что передавать полномочия из  рук в  руки не  целесообразно. Необходимо довести до  совершенствования существующую модель.

«С  уверенностью можно констатировать одно: универсального закона не  будет. Районы слишком по-разному воспринимают ситуацию с  перераспределением полномочий. Усложняется всё тем, что отдельные районы меняют свои позиции. Исполнительная власть тоже ведёт работу в  данном направлении, однако мы  получаем от  одних и  тех  же муниципальных образований разные точки зрения. Это большая проблема. Предстоит колоссальная работа по  сведению всех мнений воедино».

Логическую точку в  обсуждении первого вопроса заседания поставил  Леонид Музалевский.   Спикер отметил, что за  пять лет с  момента принятия закона выстроилась определенная система взаимодействия между органами исполнительной государственной власти региона и  муниципальными образованиями. Информационные справки, представленные районными администрациями, свидетельствуют о  том, что существующий порядок вещей в  большинстве своём устраивает власть на  местах.

«Для нас важно, чтобы закон работал, чтобы было меньше проволочек со  стороны Департаментов и  управлений. Если необходимо сделать какие-то поправки и  внести дополнения в  закон, мы  готовы. Наша задача  — сделать реализацию закона о  перераспределении полномочий эффективной.

В  целом распределение полномочий всех устраивает. Есть определённые нюансы, мы  их  отметим в  протоколе, ещё раз проанализируем. У  нас есть время, чтобы сообща прийти к  определённому решению: оставляем как есть, вносим изменения, возвращаем полномочия на  уровень муниципалитетов. Сейчас идёт оживлённое обсуждение.

Уверен, совместно с  органами исполнительной власти региона, Советом муниципальных образований Орловской области, представителями муниципальных районов, районных советов народных депутатов, бизнес-сообществом мы  сможем отшлифовать законопроект.

К  работе мы  подойдём взвешенно, с  учётом пожеланий жителей нашей области».

Вторым пунктом заседания был рассмотрен проект закона Орловской области «О  закреплении за  сельскими поселениями Орловской области отдельных вопросов местного значения». С  законодательной инициативой выступил Кромской районный Совет народных депутатов.

По  словам начальника правового отдела администрации Кромского района  Лидии Степанец , в  рамках подготовки законопроекта изучалось мнение муниципальных образований Орловской области.  14  районов поддержали инициативу.

Необходимость в  новом законе возникла в  связи с  тем, что многие муниципальные районы так или иначе работают в  рамках соглашений о  передаче полномочий. Причём организованной работы в  этом направлении нет.

Проектом предлагается закрепить за  сельскими поселениями полномочия по  13  вопросам местного значения.

Депутаты позицию Кромского районного Совета районных депутатов приняли к  сведению, а  законопроект отправили на  доработку для разработки финансово-экономического обоснования. Кроме того, было рекомендовано направить указанный проект закона для рассмотрения в  ассоциацию «Совет муниципальных образований Орловской области».

Депутаты выразили готовность после устранения всех недочётов повторно рассмотреть законодательную инициативу.

Также в  ходе заседания был рассмотрен проекте закона Орловской области «О  содействии территориальному общественному самоуправлению в  Орловской области» (второе чтение  — окончательная редакция).

В  первом чтении Проект закона был рассмотрен на  заседании комитета в  ноябре 2017  года. После его принятия Орловским областным Советом народных депутатов в  комитет поступило заключение Губернатора Орловской области. С  учётом поступивших замечаний и  предложений была подготовлена таблица поправок.

Доработанный законопроект был повторно направлен Губернатору Орловской Области. В  июле 2018 года на  проект закона поступило заключение, в  котором в  целях наиболее эффективного законодательного регулирования поставленных вопросов было предложено провести обсуждение законопроекта с  привлечением профильных органов исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, актива территориального общественного самоуправления, иных заинтересованных организаций и  граждан, поскольку такой формат позволил  бы учесть предложения, интересы и  особенности конкретных муниципальных образований, а  также оказать возможную поддержку наиболее эффективным проектам территориального общественного самоуправления.

Комитетом по  местному самоуправлению и  Регламенту было организовано и  проведено широкое обсуждение законопроекта.

Документ был направлен во  все муниципальные районы и  городские округа Орловской области. Законодательная инициатива была поддержана на  местах. При обсуждении законопроекта должностными лицами органов местного самоуправления неоднократно высказывалось мнение о  необходимости принятия такого закона.

Текст законопроекта после его принятия Советом в  первом чтении также был направлен в  Ассоциацию «Совет муниципальных образований Орловской области».

В  апреле 2019 года законопроект был направлен Губернатору Орловской области, а  также рассмотрен на  заседании комитета.

С  учётом поступивших предложений ко  второму чтению (окончательной редакции) подготовлена таблица поправок.

Комитетом было принято решение предложить Президиуму Орловского областного Совета народных депутатов внести вопрос «О  проекте закона Орловской области №  149-6  «О  содействии территориальному общественному самоуправлению в  Орловской области» (второе чтение  — окончательная редакция) в  повестку дня 36  заседания Орловского областного Совета народных депутатов.