Полномочия будут перераспределены

Перед рассмотрением повестки дня члены комитета наградили директора ООО «Ар-Вест»   Михаила Преснякова  Благодарностью регионального парламента за  достижение высоких показателей и  успехов в  трудовой деятельности, а  также оказание благотворительной помощи жителям Орловского района Орловской области.

Первым парламентарии обсудили проект закона о  перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и  органами государственной власти Орловской области. Документ рассматривался комитетом во  втором чтении  — окончательной редакции.

Напомним, 31  декабря 2019 года истекает срок действующего регионального закона о  перераспределении полномочий, который был принят в  2014  году. Тогда были перераспределены некоторые полномочия от  органов местного самоуправления органам государственной власти и  в  течение пяти лет Правительство Орловской области и  органы власти специальной компетенции эти полномочия реализовывали.

Исполнительная власть подготовила новый законопроект, внесла его на  рассмотрение регионального парламента. Согласно документу, полномочия перераспределятся в  несколько новом виде по  отношению к  действующему ныне закону. Предлагается закрепить за  органами исполнительной государственной власти Орловской области ряд полномочий органов местного самоуправления в  сфере градостроительной деятельности и  торговли.

Нужно отметить, что в  данном законопроекте те  полномочия, которые были ранее закреплены за  органами государственной власти в  сфере ЖКХ, не  предусматриваются, то  есть необходимо понимать, что эти полномочия с  1  января 2020 года начинают осуществлять органы местного самоуправления.

По  мнению председателя комитета  Валерия Савина , муниципалитеты не  до  конца готовы к  этому.

Представители муниципальных образований обратили внимание на  необходимость достаточного финансирования перераспределения полномочий.

По  итогам обсуждения члены комитета предложили Президиуму Орловского областного Совета внести данный вопрос в  повестку дня  41-го  заседания регионального парламента для рассмотрения во  втором чтении  — окончательной редакции.

Также в  рамках заседания народные избранники обсудили план законопроектной работы на  будущий год. Согласно плану в  2020 году комитет по  местному самоуправлению и  Регламенту будет работать над региональными законом об  отдельных правоотношениях, связанных с  проведением публичных мероприятий на  территории региона; законами о  муниципальной службе; о  местном референдуме; об  административно-территориальном устройстве области и  другими.

Рассмотрели депутаты и  внесение изменений в  Закон Орловской области «Об  отдельных правоотношениях, связанных с  проведением публичных мероприятий на  территории Орловской области». Отметим, что проект закона внесён фракцией «Справедливая Россия» в  Орловском областном Совете.

«Абстрактные запреты по  проведению публичных мероприятий в  каких-то местах Конституционный Суд счёл несоответствующими основному закону  — Конституции. В  его решении от  1  ноября 2019 года прямо говорится о  необходимости корректировки законов субъектов России, которые содержат подобные запреты. Статья 7  нашего регионального закона содержит их  огромное количество. Наш законопроект предлагает вернуть прежнюю редакцию статьи, убрав из  неё внесённые в  2017 году дополнительные запреты».

После депутат заявил, что в  соответствии с  Постановлением Конституционного Суда, вся статья 7  противоречит Конституции и  следует признать её  утратившей силу, тем самым разрешив произвольное пространственно-территориальное право на  свободу мирных собраний.

В.  Савин заявил, что юридическая констатация того, что региональный закон о  проведении публичных мероприятий нарушает Конституцию России, отсутствует. Депутат подчеркнул, что постановление Конституционного Суда, о  котором идёт речь, признало неконституционность лишь некоторых положений закона республики Коми.

Председатель комитета также отметил, что согласно данному Постановлению Конституционного Суда, общий запрет проведения собраний, митингов, шествий и  демонстраций означает по  сути введение непреодолимого барьера для реализации права на  свободу мирных собраний в  тех или иных местах по  соображениям защиты прав и  свобод человека и  гражданина, обеспечения законности, правопорядка и  общественной безопасности. Такое законодательное регулирование не  согласуется с  федеральным законом и  не  наделяет субъекты страны правом введения абстрактных запретов, имеющих первичный нормообразующий характер.

Кроме того, в  комитет поступило отрицательное заключение государственно-правового управления на  проект закона.

Члены комитета предложили фракции Политическая партия «Справедливая Россия» доработать законопроект до  принятия его в  первом чтении с  учётом позиции, высказанной Конституционным судом Российской Федерации, и  внести доработанный законопроект в  комитет к  его очередному заседанию.

Также члены комитета ознакомились с  проектом закона о  внесении изменений в  областной бюджет текущего года.

В  заседании приняли участие депутаты  Михаил Вдовин, Валерий Савин, Ирина Пашкова, Евгений Мельник, Руслан Перелыгин, Сергей Соколов.