Деловой климат-2020

- Евгений Геннадьевич, думаю, 2019 год особенный для бизнеса. Ведь это год начала реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который структурирован таким образом, чтобы предложить необходимые меры поддержки предпринимателю на каждом этапе жизненного цикла развития бизнеса. В нашем регионе это действительно так и есть?

- Да, национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» охватывает широкий спектр мер, необходимых для создания и развития бизнеса. В настоящее время на территории нашего региона ведётся интенсивная работа в рамках этого нацпроекта. Значительно  - на 8 млн рублей  - увеличена капитализация фонда микрофинансирования, что позволит получить предпринимателям до конца года не менее 330 микрозаймов на общую сумму более 440 млн рублей.

Увеличена также капитализация гарантийного фонда на 20 млн рублей, из них 10 миллионов направлены на поддержку предпринимателей моногорода Мценск.

Функционируют центр поддержки предпринимательства, центр кластерного развития и региональный центр поддержки экспорта.

В рамках нацпроекта для предпринимателей проводятся семинары, тренинги и иные обучающие мероприятия по актуальным вопросам.

Реализуется проект «Про100бизнес», благодаря которому уже создано более 320 новых бизнесов в районах области.

Непосредственно в 2019 году в качестве одного из важнейших этапов реализации нацпроекта следует обозначить создание и открытие центра «Мой бизнес». В здании центра размещены все действующие организации инфраструктуры поддержки, включая МФЦ для бизнеса, а также аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей. Предприниматели теперь в одном месте могут получить всю необходимую информацию о мерах поддержки, ведении бизнеса и защите своих прав и законных интересов.

- На всех российских форумах, посвящённых развитию предпринимательства в стране, поднимается тема неправомерного преследования бизнеса со стороны правоохранительных и контрольно-надзорных органов. На сайте уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области под рубрикой «Наши победы» размещена информация о поддержке предпринимателей бизнес-омбудсменом при подобных спорах: вам удаётся добиться снижения наказания или его отмены. На ваш взгляд, насколько велики риски привлечения предпринимателей к уголовной, административной ответственности и насколько это мешает развитию бизнеса?

- К сожалению, риски привлечения предпринимателей к уголовной, административной ответственности достаточно высоки. Это, безусловно, негативно влияет на развитие бизнеса и инвестиционный климат. Если говорить непосредственно о ситуации в Орловской области, то факты привлечения к уголовной ответственности предпринимателей есть. Они не столь многочисленны, но вызывают определённое беспокойство. Количество обращений по вопросам привлечения к административной ответственности в аппарат уполномоченного ежегодно остаётся на значительном уровне, так как не всегда контрольно-надзорные органы учитывают положения, касающиеся индивидуализации наказания, снижения административного давления. Лишь ряд органов во всех случаях ориентирован на предупреждение нарушений и назначение штрафных санкций только в случае невозможности применения предупреждения. Существенное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности оказывает практика привлечения к налоговой ответственности. В 2019 году наблюдается рост количества обращений субъектов бизнеса по вопросам привлечения к налоговой ответственности.

- То есть предприниматели должны учиться, в том числе взаимодействию с органами власти. Для этого и проходят выездные мероприятия в районах, деловые завтраки?

- Аппаратом уполномоченного существенное внимание уделяется вопросам разъяснения прав и обязанностей субъектов предпринимательской деятельности при взаимодействии с органами власти, в том числе контрольно-надзорными, а также способов защиты нарушенных прав и законных интересов. Как вы верно отметили, проводятся различные выездные мероприятия с целью донесения необходимой информации до субъектов бизнеса, так как зачастую предприниматели не знают, как защитить свои права.

- Что касается «регуляторной гильотины», как называют реформу контрольно-надзорной деятельности, есть ли понимание, как она будет работать? Например, казахстанский опыт: количество обязательных требований к бизнесу снижено до 30 000, и контрольно-надзорные органы Казахстана действуют исключительно в рамках этого списка. В Узбекистане пошли дальше  - проведение контрольно-надзорных проверок согласовывается с уполномоченным по защите прав предпринимателей. Возможно ли применение, допустим, узбекского опыта в Орле?

- Бизнес возлагает огромные надежды на проведение «регуляторной гильотины», так как количество избыточных и устаревших требований, предъявляемых к предпринимателям, очень велико, их соблюдение зачастую влечёт неоправданно высокие издержки. Однако правовая база проведения «регуляторной гильотины» только формируется, в связи с чем в настоящее время сложно прогнозировать её результаты.

В части возможности применения узбекского опыта следует отметить, что российское законодательство предусматривает согласование проведения ряда проверок с органами прокуратуры  - это достаточно эффективный механизм. Прокуратура отказывает контрольно-надзорным органам в согласовании проведения проверок в значительном количестве случаев. Что касается непосредственно института уполномоченных по защите прав предпринимателей, то закон предусматривает возможность участия уполномоченных в ходе проведения проверок с письменного согласия субъекта предпринимательской деятельности. При этом на территории Орловской области с большинством контрольно-надзорных органов нами подписаны соглашения, согласно которым контрольно-надзорный орган информирует предпринимателей об их праве обратиться к уполномоченному с заявлением о его участии в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия.

- Мы не случайно подняли международную тему. Орловская область  - привлекательный регион для инвесторов, в том числе зарубежных. Интерес к региону в связи с созданием зон с особым режимом налогообложения  - ТОСЭР, ОЭЗ  - вырос кратно. Совсем недавно в публикации о пребывании губернатора Андрея Клычкова в составе делегации КПРФ в Китае мы сообщали о возможности сотрудничества с китайским бизнесом. Евгений Геннадьевич, а бизнес-омбудсмен может, должен влиять на инвестиционный климат?

- Обеспечение благоприятного инвестиционного климата  - это одна из задач, стоящих перед институтом уполномоченных по защите прав предпринимателей. Уполномоченные занимаются не только восстановлением нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в каждом конкретном случае. Значительная работа ведётся по выявлению системных проблем, препятствующих развитию бизнеса, которые обусловлены несовершенством как законодательства, так и правоприменительной практики. Разрабатываются меры по устранению административных барьеров. Имеется определённый опыт в разработке предложений по совершенствованию как регионального, так и федерального законодательства.

- В сфере предпринимательства появляется новая категория  - самозанятые. Нет ли опасений, что индивидуальные предприниматели начнут массово переходить в самозанятые?

- Риски есть всегда при принятии любого решения. Закон прямо предусматривает возможность перехода индивидуального предпринимателя на специальный налоговый режим  - применение налога на профессиональный налог при наличии определённых условий.

При этом необходимо учитывать, что значительную часть видов деятельности невозможно осуществлять, имея статус самозанятого. Разрешено вести только те виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход. Развитие института самозанятых, в том числе чёткое определение статуса и исключение в отношении данных категорий лиц избыточных требований, позволит работать в легальном поле значительному количеству граждан.

- Евгений Геннадьевич, назовите главные, на ваш взгляд, задачи при формировании благоприятной среды для бизнеса в начинающемся третьем десятилетии XXI века.

- Развитие предпринимательской инициативы должно поддерживаться государством, необходимо соблюдать баланс частных и публичных интересов, снижать административное давление. Только развивая бизнес, мы сможем получить желаемый экономический рост и обеспечить благосостояние граждан.

Основные ориентиры и целевые показатели перед нами поставлены на уровне государства Президентом России, в том числе в национальных проектах, на уровне региона они отражены в Инвестиционном послании губернатора Орловской области, поэтому необходимо работать и прилагать максимальные усилия к их достижению.